各盟市住房和城鄉建設局，滿洲里、二連浩特市住房和城鄉建設局，各有關單位：

現將《依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件編 制指導意見》印發給你們，請認真貫徹實施。

內蒙古自治區住房和城鄉建設廳

2024年3月29日

依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招標文件編制指導意見

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以鑄牢中 華民族共同體意識為工作主線，全面貫徹落實二十屆中央紀委三次全會和自治區十一屆紀委四次全會精神，強化招標人自主責任，優化工程招標投標領域營商環境，促進建筑業高質量發展，根據《中華人民 共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《關于印發〈標準設備采購招標文件〉等五個標準招標文件的通知》 （發改法規〔2017〕1606號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于 印發自治區促進建筑業高質量發展若干措施的通知》（內政辦發〔2022〕58號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區建筑 業倍增行動計劃（2023—2025年）的通知》（內政辦發〔2023〕52  號）等相關規定，結合工作實際，現就工程招標文件編制提出如下指導意見。

一、招標文件應當使用國家和自治區規定的標準文本， 遵循“公 開、公平、公正、平等、自愿、誠信”的原則，內容合法、全面、具體、規范，表述清晰、準確、易懂、無歧義。

鼓勵招標人通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優化招標方案。對于涉及公共利益、社會關注度較高，以及技術復雜、專業性強的工程，鼓勵招標人就招標文件征求社會公眾或者行業意見。鼓勵招標人對招標文件進行公平競爭審查、公示或者公開。

二、招標文件設置資格、技術、標準、業績、財務、信譽等條件的，應當符合工程具體特點和滿足實際需要，與工程規模、特點相一致。不得通過設定類似業績、特定榮譽、企業規模等不合理條件排斥或者限制潛在投標人。不得提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認證、設立本分支機構、本地繳納稅收社保等要求。不得套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件。

鼓勵招標人對設置條件實行投標承諾，不再要求投標人提供相關證件或者材料的原件。

公共資源交易平臺已實現招標投標領域數字證書跨區域兼容互認功能的，招標人不得拒絕投標人使用網絡共享數字證書跨區域投標。

三、招標人要求投標人提交投標保證金的，招標文件應當明確可以使用銀行保函、擔保保函、保證保險以及現金或者支票，并規范約定擔保形式、金額或者比例、提交和退還時間等。任何單位或者個人不得為投標人指定銀行、擔保機構、保險機構。

鼓勵政府投資工程招標人減免投標保證金，鼓勵非政府投資工程招標人實行差異化投標保證金，鼓勵招標人對中小微企業免除投標保證金。

四、鼓勵招標人采用綜合評估法。招標文件應當根據工程具體情況合理確定并詳細列明各評審因素的評審標準、分值以及權重。技術部分應當制定詳細的評分因素、評分標準和對應的具體分值，規范評標專家按規定行使自由裁量權。

設計招標的， 一般情況下，技術部分分值占總分值的比重為45%至 70%，投標報價分值占總分值的比重為10%至30%，信用部分分值占總分值的比重為10%，業績等部分分值占總分值的比重為10%至15%。招標人可以根據工程的實際需求和技術特點參考設定。

施工招標的，一般情況下，技術部分分值占總分值的比重為20%至40%，投標報價分值占總分值的比重為40%至55%，信用部分分值占總分值的比重為10%，業績部分分值占總分值的比重為10%至15%。專業技術特別復雜的大型工程，投標報價分值占總分值的比重可為40%；技術要求相對簡單的工程，投標報價分值占總分值的比重可為50%；技術要求簡單的工程，投標報價分值占總分值的比重可為55%。招標人可以根據工程的實際需求和技術特點參考設定。

勘察和監理招標的，一般情況下，技術部分分值占總分值的比重 為40%至55%，投標報價分值占總分值的比重為25%至35%，信用部分分值占總分值的比重為10%，業績部分分值占總分值的比重為10%至15%。 招標人可以根據工程的實際需求和技術特點參考設定。

招標人按相關規定應用信用評價結果，在信用分值中有加分情形的，同時應當明確減分情形。

五、招標人設有最高投標限價的，應當根據有關計價規定和工程實際情況合理確定，在確保工程質量安全前提下給足施工費用，不得隨意壓低最高投標限價。同時，也不得隨意提高最高投標限價，造成國有資產流失。

當投標人的投標報價低于最高投標限價80%，且可能低于該投標人個別成本影響履約的，招標文件應當要求該投標人作出必要的澄清、說明，包括但不限于投標報價合理性、主要材料設備價格和人工費用等內容及相關證明材料；投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會可以認定該投標報價低于成本。

六、招標文件應當明確評標基準價計算方法。推薦使用：評標基準價=最高投標限價×70%+投標人有效報價的平均值×30%。

七、招標人應當優先采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標，減少招標次數，依據合同約定或者經招標人（建設單位）同意，由總承包單位依法自主決定專業分包單位。

八、招標文件應當將存在重大偏差、未實質性響應招標文件以及不符合法定要求等否決性情形集中表述，一般不得將裝訂、紙張、明 顯的文字錯誤和計算錯誤等列為否決投標情形。

九、招標文件應當明確要求簡化投標文件形式和內容，不得包含與工程無關的商務、資信等內容。

十、招標文件應當有支持央企與自治區建筑業企業、區外建筑業企業與自治區中小微建筑業企業、自治區龍頭企業與自治區中小微建筑業企業或者民營建筑業企業組成聯合體投標的條款，并且明確上述企業組成聯合體投標的，聯合體成員單位工作量不低于聯合體投標標段工作量40%的。政府投資工程不得設置禁止聯合體投標的條件。聯合體產生的業績作為今后各方業績予以認可。

十一、對獲得施工總承包資質的自治區混改建筑業企業，母公司承諾在工程質量、安全、債務、侵權、違約等方面予以擔保并承擔連帶責任的，招標文件應當準予其自混改完成之日起3年內使用母公司業績、信用信息、獲獎情況作為承攬我區工程的投標人資信。

十二、工程總承包項目進行分包的，招標文件應當有鼓勵總承包企業依法依規將分包工程發包給當地中小微建筑業企業的條款。

十三、獲得盟市及以上行業主管部門或行業協會頒發的榮譽的投標人，招標文件可以給予不高于1分的加分。

十四、中標人承建的工程獲得國家級、自治區級和盟市級優質工程的，招標文件應當明確分別按照不低于中標價的1.5%、1.0%和0.5%標準計取創優創新費， 并明確撥付條件、時間、程序等內容。

十五、房屋建筑工程項目招標文件應當依法依規對綠色建筑等級水平和技術措施提出明確要求，投標人必須予以響應，投標人未響應的，依法予以否決。

中標人承建的工程獲評一星、二星、三星綠色建筑的，招標文件應當明確稅前工程總造價分別增加0.3%、0.7%、1.0%，并明確撥付條件、時間、程序等內容。

十六、投資額在1億元以上或者單體建筑面積2萬平方米以上，技術復雜、管理協同要求高的國有投資工程，招標文件應當明確采用BIM技術并提出詳細要求，所需費用列入工程投資概算。

十七、鼓勵招標人對智能建造、裝配式裝修等提出要求，并給予 適當加分。

十八、招標文件對業績進行加分的，個人業績可適當高于企業業績。鼓勵招標人對投標人派駐施工現場的自有建筑工人占比以及技能工人配備提出要求，并對自有建筑工人占比大以及技能工人配備多、 等級高的投標人給予適當加分。

十九、招標文件應當明確提出評標報告的具體內容，包括但不限于：基本情況和數據表，評標委員會成員名單，開標記錄，符合要求 的投標一覽表，評標標準、評標方法或者評標因素一覽表，經評審的 價格或者評分比較一覽表，經評審的投標人名稱以及排序，中標候選 人的投標文件載明的項目管理機構人員姓名及其相關證書名稱和編號 , 中標候選人及其相關人員獲得加分的具體業績、信譽等，投標承諾 , 所有被否決的投標以及否決原因，澄清、說明或者補正事項紀要。

招標文件應當要求評標專家針對每一份投標文件技術部分的評審以及打分情況做出詳細書面說明，并作為評標報告的組成部分。

二十、鼓勵招標人采用 “評定分離”方式確定中標人。采用 “評 定分離”方式招標投標的，招標文件中應當明確評標辦法、評審要素、中標候選人的推薦方法和推薦數量，以及定標方法、定標程序、 定標要素。招標人應當堅持“優中選低、低中選優”的原則，按照招標文件確定的程序和方法定標。

二十一、招標文件應當載明國家和自治區規定的中標候選人公示的具體內容，包括但不限于：中標候選人的排序、單位名稱、投標報價、質量、工期以及評標情況，投標文件載明的項目管理機構人員姓名及其相關證書名稱和編號，響應招標文件要求的資格能力條件和單位以及人員獲得加分的具體業績、信譽等，投標承諾，所有被否決的投標以及否決原因，提出異議的渠道和方式。

二十二、對中標人在投標文件中響應并得到相應加分，但在實施過程中未履約的，招標文件應當明確違約的懲罰措施及合同是否繼續 執行，并明確由中標人承擔違約責任。

招標文件的合同條款應當明確投標人中標后不得隨意更換管理人員，確需更換的不得超過管理人員數量的50%且在資格、業績、信譽等方面與變更前管理人員一致；同時應當明確管理人員在崗履職時間要求。

二十三、招標文件相關合同條款應當明確，按照時間或者進度節點劃分施工周期，對周期內已完成且無爭議的工程量進行價款結算和支付。規定的施工過程結算款支付比例不低于已完成工程價款的80%， 預付款比例不低于合同總價的10%， 對工程竣工結算實行一次結算審計。

二十四、招標文件的合同條款應當約定主要材料價格漲跌風險分擔的相關內容，主要材料價差由施工單位承擔的不超過5%（含5%）， 超過5%以上部分的價差由招標人（建設單位）承擔。

二十五、招標人應當建立單位內部招標文件編制、審查、問責等制度。因招標文件的內容違反法律、法規的強制性規定，違反公開、 公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標人投標，導致重新招標的，應當追究編制、審查招標文件的相關責任人責任；采用委托代理 形式招標的，招標代理委托合同應當有相應的解除代理合同并賠償損 失的條款。

二十六、任何單位和個人都不得利用職務便利， 以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標文件編制活動。除招標人 之外，任何單位和個人都不得擅自修改招標文件。

二十七、本指導意見由自治區住房和城鄉建設廳負責解釋。